(科發(fā)黨字[2017]45號(hào))

院直屬機(jī)關(guān)黨委，各分院分黨組，院屬各單位黨委：

　　為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，助推實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展，根據(jù)我院科技事業(yè)發(fā)展需要和黨建工作實(shí)際，對(duì)我院貫徹全面從嚴(yán)治黨、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求

1．指導(dǎo)思想。以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》為根本遵循，以黨內(nèi)規(guī)章制度為基本依據(jù)，貫徹黨的十八大和十八屆六中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)中紀(jì)委七次全會(huì)精神，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)我院黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，約束我院各級(jí)黨組織和黨員干部，營(yíng)造良好政治生態(tài)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有效保障。

2．工作原則。黨要管黨、從嚴(yán)治黨。依規(guī)依紀(jì)、突出重點(diǎn)。懲前毖后、治病救人。抓早抓小、防微杜漸。容錯(cuò)糾錯(cuò)、實(shí)事求是。

3．目標(biāo)要求。通過(guò)抓住關(guān)鍵少數(shù)、管住全體黨員，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。進(jìn)而為在我院貫徹全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

二、責(zé)任主體和工作機(jī)制

4．責(zé)任主體。我院貫徹全面從嚴(yán)治黨、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任主體，主要是各級(jí)黨組織及其工作部門(mén)和各級(jí)紀(jì)委、紀(jì)檢組。黨委（分黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委委員（分黨組成員）在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，既加強(qiáng)對(duì)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。紀(jì)委（紀(jì)檢組）是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)?；鶎狱h組織應(yīng)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

5．工作機(jī)制。要建立健全黨委（分黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)委（紀(jì)檢組）專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。逐步形成黨委（分黨組）抓總、紀(jì)委（紀(jì)檢組）專(zhuān)責(zé)、各部門(mén)共同參與的工作機(jī)制。真正形成誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋的工作機(jī)制。

三、落實(shí)好第一種形態(tài)

6．完善制度體系，規(guī)范監(jiān)督事項(xiàng)。落實(shí)好第一種形態(tài)，黨委（分黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全完善嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度體系，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位干部的日常管理和監(jiān)督，平時(shí)多關(guān)心、多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，充分利用民主生活會(huì)等組織形式經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

7．嚴(yán)格組織生活，經(jīng)常談心交心。落實(shí)好第一種形態(tài)，各級(jí)基層黨支部要當(dāng)好實(shí)踐第一種形態(tài)的排頭兵。嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持黨員評(píng)議，落實(shí)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等。黨支部書(shū)記要把日常提醒、談心交心同支部的思想教育工作和拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道緊密結(jié)合。

8．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用好約談函詢。落實(shí)好第一種形態(tài)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要主動(dòng)作為，用好約談函詢、警示談話。針對(duì)一般性問(wèn)題宜采用函詢方式，根據(jù)函詢結(jié)果決定是否了結(jié)或再次函詢。針對(duì)苗頭性和傾向性問(wèn)題宜采用面對(duì)面初步核實(shí)方式。針對(duì)違規(guī)或輕微違紀(jì)行為宜采用背對(duì)背初步核實(shí)方式。根據(jù)初步核實(shí)情況，對(duì)輕微違紀(jì)無(wú)需給予或免于黨政紀(jì)處分的問(wèn)題采用談話類(lèi)（提醒談話、警示談話、批評(píng)教育、誡勉談話）、整改類(lèi)（糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整改、責(zé)令作出口頭或書(shū)面檢查等）、公開(kāi)批評(píng)類(lèi)（責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)和其他批評(píng)教育類(lèi)措施）進(jìn)行處理、予以了結(jié)。

四、落實(shí)好第二種形態(tài)

9．主動(dòng)問(wèn)責(zé)，避免更多失職失責(zé)。全院有問(wèn)責(zé)權(quán)限的黨組織在開(kāi)展問(wèn)責(zé)時(shí)應(yīng)抓早抓小，對(duì)失職失責(zé)程度較輕的黨組織應(yīng)采取檢查、通報(bào)的形式問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)程度較輕的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)采取通報(bào)批評(píng)的形式問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的黨組織和黨員干部應(yīng)立即作出書(shū)面檢查、切實(shí)整改并在民主生活會(huì)或黨的工作會(huì)議上作深刻檢查。通過(guò)主動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)，使組織得到警醒、干部得到教育，避免更多失職失責(zé)和更重的問(wèn)責(zé)。

10．準(zhǔn)確定性，給予組織輕處理。各級(jí)組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)黨員干部的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)和危害，依規(guī)依紀(jì)向黨組織提出取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、撤銷(xiāo)政協(xié)委員資格、終止（罷免、撤銷(xiāo)、責(zé)令辭去）人大代表資格、取消預(yù)備黨員資格、取消（罷免）當(dāng)選資格、終止黨代表資格、停職（停職檢查）、調(diào)整（調(diào)離）職務(wù)（崗位）、引咎辭職等組織調(diào)整建議。對(duì)不再適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的干部，組織人事部門(mén)要按照程序適時(shí)進(jìn)行免職、責(zé)令辭職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退休、降低退休待遇等組織調(diào)整。

11．快查快結(jié)，給予黨政紀(jì)輕處分。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要關(guān)注輕微違紀(jì)問(wèn)題線索。對(duì)指向性明確的問(wèn)題線索，要按照規(guī)定程序做好核查工作、快查快結(jié)。違紀(jì)事實(shí)成立，需要給予黨紀(jì)輕處分的，要及時(shí)給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告等處分。需要給予政紀(jì)輕處分的，向干部管轄部門(mén)提出行政警告、記過(guò)、記大過(guò)和行政降級(jí)等建議。

五、落實(shí)好第三、四種形態(tài)

12．黨紀(jì)重處分。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)又不能或未如實(shí)向組織講清楚問(wèn)題的黨員干部，應(yīng)進(jìn)行撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分，并依照紀(jì)律處分條例有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處理。對(duì)其他人員，由紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)經(jīng)由組織程序向干部管理部門(mén)提出政紀(jì)重處分即行政撤職、行政開(kāi)除的建議。

13．重大職務(wù)調(diào)整。各級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)比較嚴(yán)重，又不能或未如實(shí)向組織講清楚問(wèn)題的黨員干部，在受到黨紀(jì)重處分時(shí)應(yīng)同時(shí)對(duì)其作重大職務(wù)調(diào)整如行政降職、取消退休待遇、解聘、解除勞動(dòng)合同、辭退、組織除名（勸退）或其他重大職務(wù)調(diào)整類(lèi)措施。對(duì)于受黨紀(jì)重處分的黨員仍在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議黨外組織依照有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)（含）處分的外，均自然免職。

14．及時(shí)對(duì)相關(guān)黨組織的問(wèn)責(zé)。上級(jí)黨組織對(duì)嚴(yán)重違反黨紀(jì)、自身又不能糾正的下級(jí)黨組織，應(yīng)進(jìn)行改組，對(duì)于全體或多數(shù)黨員嚴(yán)重違反黨紀(jì)的下級(jí)黨組織，應(yīng)予以解散。采用改組形式問(wèn)責(zé)時(shí)，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員干部可調(diào)整出班子。采用解散形式問(wèn)責(zé)時(shí)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)條款執(zhí)行。

15．做好紀(jì)法銜接。對(duì)于受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)在作出黨紀(jì)處分決定后，及時(shí)移送國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法處理。需要給予行政處分或其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提出建議。對(duì)于由國(guó)家有關(guān)司法檢察機(jī)關(guān)通報(bào)或移送的違法犯罪黨員的紀(jì)律處分，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四章執(zhí)行。

六、層層壓實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制

16．各級(jí)黨委（分黨組）及其工作部門(mén)要始終樹(shù)立主責(zé)意識(shí)，把落實(shí)主體責(zé)任放在首要位置，堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向、對(duì)干部嚴(yán)格教育管理和監(jiān)督、抓好責(zé)任落實(shí)和日常作風(fēng)建設(shè)，建立情況通報(bào)、檢查報(bào)告、責(zé)任追究制度，不斷完善黨建工作機(jī)制和保障機(jī)制。

17．各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要始終樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。牢記嚴(yán)管就是愛(ài)護(hù)，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外，信任不能代替監(jiān)督。執(zhí)紀(jì)審查聚焦問(wèn)題、規(guī)范程序，在違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定和適用條款上實(shí)事求是、嚴(yán)格把關(guān)，在違紀(jì)處理上做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

18．貫徹全面從嚴(yán)治黨、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，全院各單位要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，修訂完善工作制度，細(xì)化工作方案，做好流程銜接，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”得到有力貫徹，在全院形成嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　對(duì)貫徹執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和對(duì)文件的修訂意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

中國(guó)科學(xué)院黨組

2017年7月4日